导读
二十届三中全会已经闭幕一个多月，全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）作为进一步全面深化改革的纲领性文件，共有3个板块15个章节60条内容，涉及社会、经济、文化、安全、生态等方方面面，生态文明建设是其中的一整个章节，其地位不言而喻。那么，关于生态环保，三中全会都讲了些什么？
关于生态环保，三中全会讲了什么
全面深化改革、推进中国式现代化是这次三中全会的主旨，《决定》提出了到2035年基本实现社会主义现代化的总目标，建设美丽中国是实现总目标的七个聚焦之一，其内涵不仅仅是生态治理，还包括能源资源的节约集约、社会绿色低碳发展，是一个更宏观的视角。
聚焦于建设美丽中国，《决定》着重提出了3条关于深化生态文明体制改革的措施：
一是完善生态文明基础体制，落脚于各项与生态环境管理、监测、考核、协调的机制与制度建设，并将编撰生态环境法典。可以预见的是，一个健全完善的生态文明“法律”体系将在不久的未来形成，生态环境保护离实现有法可依已经不远了。生态环境法典自2023年就已经启动编撰，计划今年提请全国人大常委会初次审议，这将是继2020年编纂完成《民法典》后中国的第二部法典。
二是健全生态环境治理体系，围绕监管、治理、机制展开，一方面要全面实行排污许可制、构建环境信用监管体系等措施来完善责任与监管体系，一方面通过推进多污染物协同减排、自然保护地建设、山水林田湖草沙一体化保护和治理、海洋资源开发保护等措施来落实生态环境治理工作，一方面以水资源费改税、自然资源有偿使用、横向生态保护补偿、生态产品价值实现等机制来形成多元化生态保护修复投入机制。这些举措许多都是常年来持续推进的工作，但其中特别提到的几条关于生态保护修复投入机制建设的具体措施，要重点解决生态保护中“钱从哪来”的问题，打破目前政府“一肩挑”的局面，是破除生态修复保护工作中一些“老大难”问题的根本出路。不仅有利于解决一些历史遗留问题，更要在未来形成经济发展与生态建设双赢的基本关系，相信一些现在由于商业模式不清晰而未能快速发展的环保细分行业将来定会走上快车道。
三是健全绿色低碳发展机制，包括完善绿色税制、健全废弃物循环利用体系、加快规划建设新型能源体系、构建碳排放统计核算体系、健全碳交易制度等措施，再次为碳达峰碳中和定调：积极稳妥推进。自2020年30·60双碳国策发布以来，低碳正在走进生活的方方面面，并且一度成为社会热点，一些领域甚至还出现了盲目投资、运动式减碳的现象，但是当一切都回归理性后，我们仍然可以相信：绿色低碳才是未来，新能源等低碳相关的行业将迎来新一轮百万亿的投资，成为经济发展的新动力。
如果回过头去看，其实上述《决定》中的3条措施是二十大甚至十九大的延续。2022年的二十大就提出生态环境保护已经发生历史性、转折性、全局性变化，生态环境质量改善成效前所未有，但所面临的生态环境保护任务依然艰巨。这里的艰巨也体现在体制机制建设、生态治理遗留问题等方方面面，《决定》中的改革措施就是要从根源入手来破解这些难题。
《决定》所提到的美丽中国建设目标也与二十大一脉相承。二十大提出2035年的总体目标就包括“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。2023年12月份发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）也提出同样的目标，并明确各阶段任务——“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善，“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善，“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。《意见》还从绿色转型、推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性、生态安全、美丽中国示范区建设、全民行动、保障措施等方面提出了33条具体措施，对未来十年的生态环保行业发展有更明确指示。
目前十四五只剩下一个尾巴，十五五新征程即将开启，三中全会起着承上启下的作用，已经为十五五奠定了基调。
从三中全会看十五五，辰于绿色环保研究之政策系列将正式推出
在十四五期间，许多环保细分领域的发展形势都在发生深刻变化，一部分在十三五期间高速发展的细分领域正在步入成熟阶段，十五五期间新的发展机会在哪里、有效的发展路径是什么是当前环保行业的重要战略课题。毫无疑问的是，绿色环保行业作为一个政策驱动型行业，准确把握政策动向、全面领会政策意图是战略研究的基本功。
然而，政策分析并非一件易事。以水务行业为例（见下表），自水务行业开始发展以来，仅国家层面出台的直接相关的政策就近100个，涉及到发改委、科技部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、水利部、农业农村部、市场监管总局等十余个机构，涉及行业发展的方方面面，而且不同政策之间既有延续也有革新，对行业未来发展的影响范围既有全局也有局部，看政策不仅要“知其然”，更要“知其所以然”，才能够对政策形成更全局性、前瞻性的判断。
为此，辰于采取一探到底、分类归纳的方式，聚焦于生态环保、绿色低碳领域中25个热度较高、规模较大的细分行业，系统性的开展政策导向分析工作，形成《辰于“十五五”绿色环保研究之政策系列》：
一探到底：只要是国家层面、部委级及以上的政策，均纳入我们的关注范围，时间上尽可能覆盖行业发展的整个生命周期，以尽可能的将政策演化的路径描述清楚，其中十四五以来发布的政策将被重点关注，重点把握政策对十五五时期的影响。据统计，大多数行业所覆盖的政策数量都达到了上百个，其中强相关政策数量基本都在几十个左右，确保政策分析的全面性、全局性。
分类归纳：影响行业发展的因素是多方面的，每个政策的关注面也可能各不相同，辰于开创了政策分析的六维度框架，顺着六维度分析脉络，能够准确定位每个政策的位置、厘清数十个政策间的关系，也使分析成果更具针对性，更有实用价值：
•产业规划与引导：国家层面对行业发展的总方针、总目标、主要要求。以五年规划、产业规划、重大会议精神为主，对判断行业空间容量、捕捉潜在机会领域有极强的指导；
•补贴与价格：政府通过调节单价或提供补贴对项目/行业利润产生的影响。环保细分行业以ToG居多、公益属性强，政府对价格的调控、补贴政策直接影响新老项目收益，企业要根据政策方向早作准备；
•产能调控与市场准入：政府以行政手段对行业产能建设、市场准入要求进行的指导或干预。除了一些市场化的细分领域，提供公益性服务的产业基本都需要政府提前规划、保证供需关系稳定；
•税收优惠：政府为相关行业企业提供的税收优惠政策。大多数绿色环保领域都有各类税收优惠政策，包括企业增值税即征即退、所得税减免等，及时了解这些信息便于企业财税统筹；
•资金及土地等要素支持：为鼓励行业发展，政府为相关行业企业/项目在投资资金、土地要素、人才要素等方面提供的支持。项目落地过程中，了解相关政策，争取政府支持能够对项目周期、整体收益产生关键影响；
•技术创新与研发支持：国家或行业标准制定情况、政府为鼓励企业技术创新提供的支持。
此外，过程中辰于还利用AI大语言模型的归纳总结能力，与顾问的分析判断相互印证、支撑，以确保关键信息点的准确性和严谨性。
未来一段时间，辰于咨询将从《辰于“十五五”绿色环保研究之政策系列》中精选部分内容，在微信公众号以及辰于公司官网上发布，敬请关注。
