导读

全过程工程咨询在西方国家的发展已有100多年的历史，在我国直到2017年才开始全过程工程咨询试点，尽管试点期早已过去四年，但截至目前，仍没有出台国家层面的关于全过程工程咨询的定论、标准，好在几年发展下来，业界对于全过程工程咨询基本上形成了初步共识。

本文主要从全过程工程咨询的官方、行业团体等角度出发，阐释什么是全过程工程咨询。

官方的变化和各地差异

要了解全过程工程咨询的官方定义，就需要从官方发布的政策中寻找。在部委层面，工程咨询行业的主管部门包括住房和城乡建设部与发展改革委两个机构，两个部门均会对工程咨询行业发布一些政策；在各地方政府层面，试点的各个地方都发布了关于全过程工程咨询的试点方案以及地方标准，各地的表述有所差异但趋于一致。

住建部VS发改委的定义

从时间上来看，最早明确全过程工程咨询概念的是发改委在2017年11月发布的《工程咨询行业管理办法》，其中提到“全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务”。

继而在住房和城乡建设部2018年发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》提到，全过程工程咨询是“对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案”。

两部门的定义基本上是一致的，主要关键词包括：

• 项目决策、实施和运营：全过程工程咨询的服务可以涵盖项目从前期决策到后期运营的全生命周期。
• 局部或整体解决方案：全过程工程咨询可以是一条龙服务，也可以是在某个局部范围内提供整体性的服务。
• 多种服务方式/组织方式：不限于服务的方式、组织形式。

虽然2019年发改委发布的《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中，表述又有所变化：“在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”，将项目决策阶段单独分拆出去，但是2020年4月发改委和住建部联合发布的《《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》》又回到了原先的说法：

“工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动”。

这是目前为止部委层面对全过程工程咨询的最新定义。

各地政策定义

2017年5月，住房和城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》正式开始了全过程工程咨询试点，当时共包含8个省市，后广西壮族自治区、陕西省申请，经住建部批准，也加入到试点省市自治区队伍中，故共有10个省市被列为全过程工程咨询试点地区名录，作为全过程工程咨询的先行者。

在实践中，各地基本都发布了关于全过程工程咨询的试点方案，有的地区还发布了全过程工程咨询地方标准，从各地的政策来看，基本上含义与部委的最新定义一致，都包含这样几个关键点（见图1）：

1、包含项目决策、实施和运营等环节/提供组织、管理、经济和技术等各有关方面服务；

2、提供局部或整体解决方案；

3、采用多种形式/多种组织方式。

实践中的全过程工程咨询

国内和国外对比

国外的工程咨询不像国内碎片化发展，而且工程咨询服务与工程建设服务一体化模式甚至更进一步。国外的全过程工程咨询大致可以分为美国模式和德国模式（见图2），其差别在于对工程咨询是否将项目控制管理有关服务拆分出来，美国模式是一站式的全过程工程咨询，咨询单位向业主提供包括设计、项目管理等在内的咨询服务，德国模式则需要两部分内容分开来，是分段式的全过程工程咨询。

目前国内的政策实质上更靠近美国模式，没有特意强调将项目管理与其他咨询服务分割开来。

但是目前国内的全过程工程咨询整体看来还不够“全过程”，业界普遍将一个项目中承担两类及以上的咨询服务就叫做全过程工程咨询，比如设计+项目管理，项目管理+造价，这也是目前国内的工程咨询过于碎片化导致的，工程咨询单位需要时间逐步建立起跨领域的服务能力。

总结来看，国内的全过程工程咨询在业内的普遍定义有3个主要关键点：

1、服务时间范畴：包括工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运营的全生命周期；

2、服务内容：涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务；

3、基本要求：包含至少两项不同类别的工程咨询。

三大特点：跨阶段、跨人员、跨组织

虽然国内的全过程工程咨询还没有那么的“全过程”，但是依然迈出了关键一步。从碎片化到全过程，全过程工程咨询服务体现出来跨阶段、跨组织、跨人员的特点。

跨阶段：全过程工程咨询是对工程项目决策、实施、运营等全阶段提供全生命周期的咨询服务。这就使得项目各阶段的界面可以相互打破，彼此相互渗透，实现工程项目咨询的整体性、连续性和灵活性，发挥出1+1>2的效果。

跨组织：全过程工程咨询单位是具有相关资质和能力，提供全过程工程咨询的独立机构或者联合体，这意味着全过程工程咨询是一个具有各专业咨询单位的联合体或者是能够提供各专业咨询服务的机构，它能够打破原有组织的界面做到无缝连接又能够有机运行。

跨人员：全过程工程咨询模式中，不同专业的咨询工程师组建团队，由总咨询工程师统筹安排，分工协作，弥补了多个单一服务团队组合下可能出现的管理疏漏和缺陷，极大提高了服务质量和目标，同时也有利于激发专业咨询师的主动性、积极性和创造性。